基本介紹

(法發(fā)〔2010〕9號)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，是黨中央在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢下提出的一項(xiàng)重要政策，是我國的基本刑事政策。它對于最大限度地預(yù)防和減少犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有特別重要的意義。最高人民法院在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），對人民法院在刑事審判工作中如何更好地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提出了具體、明確的要求。

各級人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識《意見》對于刑事審判工作的重要指導(dǎo)作用。要深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的自覺性，將這一政策的基本要求落實(shí)到刑事審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，切實(shí)做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，確保裁判法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合落實(shí)好今年政法工作的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的具體問題，請及時(shí)層報(bào)我院。

二〇一〇年二月八日

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程，是懲辦與寬大相結(jié)合政策在新時(shí)期的繼承、發(fā)展和完善，是司法機(jī)關(guān)懲罰犯罪，預(yù)防犯罪，保護(hù)人民，保障人權(quán)，正確實(shí)施國家法律的指南。為了在刑事審判工作中切實(shí)貫徹執(zhí)行這一政策，特制定本意見。

一、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的總體要求

1、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，要根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會(huì)對立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家長治久安。

2、要正確把握寬與嚴(yán)的關(guān)系，切實(shí)做到寬嚴(yán)并用。既要注意克服重刑主義思想影響，防止片面從嚴(yán)，也要避免受輕刑化思想影響，一味從寬。

3、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)貫徹落實(shí)罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則和法律面前人人平等原則，依照法律規(guī)定準(zhǔn)確定罪量刑。從寬和從嚴(yán)都必須依照法律規(guī)定進(jìn)行，做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪。

4、要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治安形勢的變化，尤其要根據(jù)犯罪情況的變化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適時(shí)調(diào)整從寬和從嚴(yán)的對象、范圍和力度。要全面、客觀把握不同時(shí)期不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和社會(huì)治安形勢，充分考慮人民群眾的安全感以及懲治犯罪的實(shí)際需要，注重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重危害國家安全、社會(huì)治安和人民群眾利益的犯罪。對于犯罪性質(zhì)尚不嚴(yán)重，情節(jié)較輕和社會(huì)危害性較小的犯罪，以及被告人認(rèn)罪、悔罪，從寬處罰更有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的，依法可以從寬處理。

5、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威，確保良好的法律效果。同時(shí)，必須充分考慮案件的處理是否有利于贏得廣大人民群眾的支持和社會(huì)穩(wěn)定，是否有利于瓦解犯罪，化解矛盾，是否有利于罪犯的教育改造和回歸社會(huì)，是否有利于減少社會(huì)對抗，促進(jìn)社會(huì)和諧，爭取更好的社會(huì)效果。要注意在裁判文書中充分說明裁判理由，尤其是從寬或從嚴(yán)的理由，促使被告人認(rèn)罪伏法，注重教育群眾，實(shí)現(xiàn)案件裁判法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、準(zhǔn)確把握和正確適用依法從“嚴(yán)”的政策要求

6、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的從“嚴(yán)”，主要是指對于罪行十分嚴(yán)重、社會(huì)危害性極大，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或死刑的，要堅(jiān)決地判處重刑或死刑；對于社會(huì)危害大或者具有法定、酌定從重處罰情節(jié)，以及主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的被告人，要依法從嚴(yán)懲處。在審判活動(dòng)中通過體現(xiàn)依法從“嚴(yán)”的政策要求，有效震懾犯罪分子和社會(huì)不穩(wěn)定分子，達(dá)到有效遏制犯罪、預(yù)防犯罪的目的。

7、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的方針。對于危害國家安全犯罪、恐怖組織犯罪、邪教組織犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、惡勢力犯罪、故意危害公共安全犯罪等嚴(yán)重危害國家政權(quán)穩(wěn)固和社會(huì)治安的犯罪，故意殺人、故意傷害致人死亡、強(qiáng)奸、綁架、拐賣婦女兒童、搶劫、重大搶奪、重大盜竊等嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品等毒害人民健康的犯罪，要作為嚴(yán)懲的重點(diǎn)，依法從重處罰。尤其對于極端仇視國家和社會(huì)，以不特定人為侵害對象，所犯罪行特別嚴(yán)重的犯罪分子，該重判的要堅(jiān)決依法重判，該判處死刑的要堅(jiān)決依法判處死刑。

8、對于國家工作人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職的嚴(yán)重犯罪，黑惡勢力犯罪、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品藥品所涉及的國家工作人員職務(wù)犯罪，發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、災(zāi)后重建、企業(yè)改制、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會(huì)影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的國家工作人員職務(wù)犯罪，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪等，要依法從嚴(yán)懲處。

對于國家工作人員職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪中性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的，或者案發(fā)后隱瞞犯罪事實(shí)、毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟、負(fù)案潛逃等拒不認(rèn)罪悔罪的，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。

對于被告人犯罪所得數(shù)額不大，但對國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾利益造成重大損失、社會(huì)影響極其惡劣的職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪案件，也應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。

要嚴(yán)格掌握職務(wù)犯罪法定減輕處罰情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與減輕處罰的幅度，嚴(yán)格控制依法減輕處罰后判處三年以下有期徒刑適用緩刑的范圍，切實(shí)規(guī)范職務(wù)犯罪緩刑、免予刑事處罰的適用。

9、當(dāng)前和今后一段時(shí)期，對于集資詐騙、貸款詐騙、制販假幣以及擾亂、操縱證券、期貨市場等嚴(yán)重危害金融秩序的犯罪，生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥、有毒有害食品等嚴(yán)重危害食品藥品安全的犯罪，走私等嚴(yán)重侵害國家經(jīng)濟(jì)利益的犯罪，造成嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木等各種嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪等，要依法從嚴(yán)懲處，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大人民群眾的生命健康安全。

10、嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，必須充分考慮被告人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性。對于事先精心預(yù)謀、策劃犯罪的被告人，具有慣犯、職業(yè)犯等情節(jié)的被告人，或者因故意犯罪受過刑事處罰、在緩刑、假釋考驗(yàn)期內(nèi)又犯罪的被告人，要依法嚴(yán)懲，以實(shí)現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防的功能。

11、要依法從嚴(yán)懲處累犯和毒品再犯。凡是依法構(gòu)成累犯和毒品再犯的，即使犯罪情節(jié)較輕，也要體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的精神。尤其是對于前罪為暴力犯罪或被判處重刑的累犯，更要依法從嚴(yán)懲處。

12、要注重綜合運(yùn)用多種刑罰手段，特別是要重視依法適用財(cái)產(chǎn)刑，有效懲治犯罪。對于法律規(guī)定有附加財(cái)產(chǎn)刑的，要依法適用。對于侵財(cái)型和貪利型犯罪，更要注重通過依法適用財(cái)產(chǎn)刑使犯罪分子受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰，剝奪其重新犯罪的能力和條件。要切實(shí)加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度，確保刑罰的嚴(yán)厲性和懲罰功能得以實(shí)現(xiàn)。被告人非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)不能退贓的，在決定刑罰時(shí)，應(yīng)作為重要情節(jié)予以考慮，體現(xiàn)從嚴(yán)處罰的精神。

13、對于刑事案件被告人，要嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)做到不枉不縱。要在確保司法公正的前提下，努力提高司法效率。特別是對于那些嚴(yán)重危害社會(huì)治安，引起社會(huì)關(guān)注的刑事案件，要在確保案件質(zhì)量的前提下，抓緊審理，及時(shí)宣判。

三、準(zhǔn)確把握和正確適用依法從“寬”的政策要求

14、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的從“寬”，主要是指對于情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性相對較小、人身危險(xiǎn)性不大的被告人，可以依法從輕、減輕或者免除處罰；對于具有一定社會(huì)危害性，但情節(jié)顯著輕微危害不大的行為，不作為犯罪處理；對于依法可不監(jiān)禁的，盡量適用緩刑或者判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。

15、被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，或者未成年人、在校學(xué)生實(shí)施的較輕犯罪，或者被告人具有犯罪預(yù)備、犯罪中止、從犯、脅從犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)惹楣?jié)，依法不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。對免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第三十七條規(guī)定，做好善后、幫教工作或者交由有關(guān)部門進(jìn)行處理，爭取更好的社會(huì)效果。

16、對于所犯罪行不重、主觀惡性不深、人身危險(xiǎn)性較小、有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的犯罪分子，要依法從寬處理。對于其中具備條件的，應(yīng)當(dāng)依法適用緩刑或者管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。同時(shí)配合做好社區(qū)矯正，加強(qiáng)教育、感化、幫教、挽救工作。

17、對于自首的被告人，除了罪行極其嚴(yán)重、主觀惡性極深、人身危險(xiǎn)性極大，或者惡意地利用自首規(guī)避法律制裁者以外，一般均應(yīng)當(dāng)依法從寬處罰。

對于親屬以不同形式送被告人歸案或協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓獲被告人而認(rèn)定為自首的，原則上都應(yīng)當(dāng)依法從寬處罰；有的雖然不能認(rèn)定為自首，但考慮到被告人親屬支持司法機(jī)關(guān)工作，促使被告人到案、認(rèn)罪、悔罪，在決定對被告人具體處罰時(shí)，也應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。

18、對于被告人檢舉揭發(fā)他人犯罪構(gòu)成立功的，一般均應(yīng)當(dāng)依法從寬處罰。對于犯罪情節(jié)不是十分惡劣，犯罪后果不是十分嚴(yán)重的被告人立功的，從寬處罰的幅度應(yīng)當(dāng)更大。

19、對于較輕犯罪的初犯、偶犯，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其犯罪的動(dòng)機(jī)、手段、情節(jié)、后果和犯罪時(shí)的主觀狀態(tài)，酌情予以從寬處罰。對于犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯，可以免予刑事處罰；依法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的，也應(yīng)當(dāng)盡量適用緩刑或者判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。

20、對于未成年人犯罪，在具體考慮其實(shí)施犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度的同時(shí)，還要充分考慮其是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，以及個(gè)人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針進(jìn)行處理。對于偶爾盜竊、搶奪、詐騙，數(shù)額剛達(dá)到較大的標(biāo)準(zhǔn)，案發(fā)后能如實(shí)交代并積極退贓的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微，不作為犯罪處理。對于罪行較輕的，可以依法適當(dāng)多適用緩刑或者判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑；依法可免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)免予刑事處罰。對于犯罪情節(jié)嚴(yán)重的未成年人，也應(yīng)當(dāng)依照刑法第十七條第三款的規(guī)定予以從輕或者減輕處罰。對于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年犯罪人，一般不判處無期徒刑。

21、對于老年人犯罪，要充分考慮其犯罪的動(dòng)機(jī)、目的、情節(jié)、后果以及悔罪表現(xiàn)等，并結(jié)合其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性，酌情予以從寬處罰。

22、對于因戀愛、婚姻、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的犯罪，因勞動(dòng)糾紛、管理失當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)、犯罪動(dòng)機(jī)不屬惡劣的犯罪，因被害方過錯(cuò)或者基于義憤引發(fā)的或者具有防衛(wèi)因素的突發(fā)性犯罪，應(yīng)酌情從寬處罰。

23、被告人案發(fā)后對被害人積極進(jìn)行賠償，并認(rèn)罪、悔罪的，依法可以作為酌定量刑情節(jié)予以考慮。因婚姻家庭等民間糾紛激化引發(fā)的犯罪，被害人及其家屬對被告人表示諒解的，應(yīng)當(dāng)作為酌定量刑情節(jié)予以考慮。犯罪情節(jié)輕微，取得被害人諒解的，可以依法從寬處理，不需判處刑罰的，可以免予刑事處罰。

24、對于刑事被告人，如果采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，且不影響刑事訴訟正常進(jìn)行的，一般可不采取羈押措施。對人民檢察院提起公訴而被告人未被采取逮捕措施的，除存在被告人逃跑、串供、重新犯罪等具有人身危險(xiǎn)性或者可能影響刑事訴訟正常進(jìn)行的情形外，人民法院一般可不決定逮捕被告人。

四、準(zhǔn)確把握和正確適用寬嚴(yán)“相濟(jì)”的政策要求

25、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的“相濟(jì)”，主要是指在對各類犯罪依法處罰時(shí)，要善于綜合運(yùn)用寬和嚴(yán)兩種手段，對不同的犯罪和犯罪分子區(qū)別對待，做到嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)；寬中有嚴(yán)、嚴(yán)以濟(jì)寬。

26、在對嚴(yán)重刑事犯罪依法從嚴(yán)懲處的同時(shí)，對被告人具有自首、立功、從犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)的，還要注意寬以濟(jì)嚴(yán)，根據(jù)犯罪的具體情況，依法應(yīng)當(dāng)或可以從寬的，都應(yīng)當(dāng)在量刑上予以充分考慮。

27、在對較輕刑事犯罪依法從輕處罰的同時(shí)，要注意嚴(yán)以濟(jì)寬，充分考慮被告人是否具有屢教不改、嚴(yán)重滋擾社會(huì)、群眾反映強(qiáng)烈等酌定從嚴(yán)處罰的情況，對于不從嚴(yán)不足以有效懲戒者，也應(yīng)當(dāng)在量刑上有所體現(xiàn)，做到濟(jì)之以嚴(yán)，使犯罪分子受到應(yīng)有處罰，切實(shí)增強(qiáng)改造效果。

28、對于被告人同時(shí)具有法定、酌定從嚴(yán)和法定、酌定從寬處罰情節(jié)的案件，要在全面考察犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對社會(huì)危害程度的基礎(chǔ)上，結(jié)合被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性、社會(huì)治安狀況等因素，綜合作出分析判斷，總體從嚴(yán)，或者總體從寬。

29、要準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑”的政策。對于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處死刑。要依法嚴(yán)格控制死刑的適用，統(tǒng)一死刑案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。擬判處死刑的具體案件定罪或者量刑的證據(jù)必須確實(shí)、充分，得出唯一結(jié)論。對于罪行極其嚴(yán)重，但只要是依法可不立即執(zhí)行的，就不應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行。

30、對于恐怖組織犯罪、邪教組織犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和進(jìn)行走私、詐騙、販毒等犯罪活動(dòng)的犯罪集團(tuán)，在處理時(shí)要分別情況，區(qū)別對待：對犯罪組織或集團(tuán)中的為首組織、指揮、策劃者和骨干分子，要依法從嚴(yán)懲處，該判處重刑或死刑的要堅(jiān)決判處重刑或死刑；對受欺騙、脅迫參加犯罪組織、犯罪集團(tuán)或只是一般參加者，在犯罪中起次要、輔助作用的從犯，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰，符合緩刑條件的，可以適用緩刑。

對于群體性事件中發(fā)生的殺人、放火、搶劫、傷害等犯罪案件，要注意重點(diǎn)打擊其中的組織、指揮、策劃者和直接實(shí)施犯罪行為的積極參與者；對因被煽動(dòng)、欺騙、裹脅而參加，情節(jié)較輕，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。

31、對于一般共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)充分考慮各被告人在共同犯罪中的地位和作用，以及在主觀惡性和人身危險(xiǎn)性方面的不同，根據(jù)事實(shí)和證據(jù)能分清主從犯的，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定主從犯。有多名主犯的，應(yīng)在主犯中進(jìn)一步區(qū)分出罪行最為嚴(yán)重者。對于多名被告人共同致死一名被害人的案件，要進(jìn)一步分清各被告人的作用，準(zhǔn)確確定各被告人的罪責(zé)，以做到區(qū)別對待；不能以分不清主次為由，簡單地一律判處重刑。

32、對于過失犯罪，如安全責(zé)任事故犯罪等，主要應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪造成危害后果的嚴(yán)重程度、被告人主觀罪過的大小以及被告人案發(fā)后的表現(xiàn)等，綜合掌握處罰的寬嚴(yán)尺度。對于過失犯罪后積極搶救、挽回?fù)p失或者有效防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，要依法從寬。對于造成的危害后果雖然不是特別嚴(yán)重，但情節(jié)特別惡劣或案發(fā)后故意隱瞞案情，甚至逃逸，給及時(shí)查明事故原因和迅速組織搶救造成貽誤的，則要依法從重處罰。

33、在共同犯罪案件中，對于主犯或首要分子檢舉、揭發(fā)同案地位、作用較次犯罪分子構(gòu)成立功的，從輕或者減輕處罰應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，如果從輕處罰可能導(dǎo)致全案量刑失衡的，一般不予從輕處罰；如果檢舉、揭發(fā)的是其他犯罪案件中罪行同樣嚴(yán)重的犯罪分子，或者協(xié)助抓獲的是同案中的其他主犯、首要分子的，原則上應(yīng)予依法從輕或者減輕處罰。對于從犯或犯罪集團(tuán)中的一般成員立功，特別是協(xié)助抓獲主犯、首要分子的，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政策，依法從輕、減輕或者免除處罰。

34、對于危害國家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)重犯罪；恐怖組織犯罪、邪教組織犯罪、黑惡勢力犯罪等有組織犯罪的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和骨干分子；毒品犯罪再犯的嚴(yán)重犯罪者；確有執(zhí)行能力而拒不依法積極主動(dòng)繳付財(cái)產(chǎn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑或確有履行能力而不積極主動(dòng)履行附帶民事賠償責(zé)任的，在依法減刑、假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。對累犯減刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。拒不交代真實(shí)身份或?qū)p刑、假釋材料弄虛作假，不符合減刑、假釋條件的，不得減刑、假釋。

對于因犯故意殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力犯罪，致人死亡或嚴(yán)重殘疾而被判處死刑緩期二年執(zhí)行或無期徒刑的罪犯，要嚴(yán)格控制減刑的頻度和每次減刑的幅度，要保證其相對較長的實(shí)際服刑期限，維護(hù)公平正義，確保改造效果。

對于未成年犯、老年犯、殘疾罪犯、過失犯、中止犯、脅從犯、積極主動(dòng)繳付財(cái)產(chǎn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑或履行民事賠償責(zé)任的罪犯、因防衛(wèi)過當(dāng)或避險(xiǎn)過當(dāng)而判處徒刑的罪犯以及其他主觀惡性不深、人身危險(xiǎn)性不大的罪犯，在依法減刑、假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)悔改表現(xiàn)予以從寬掌握。對認(rèn)罪伏法，遵守監(jiān)規(guī)，積極參加學(xué)習(xí)、勞動(dòng)，確有悔改表現(xiàn)的，依法予以減刑，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，間隔的時(shí)間可以相應(yīng)縮短。符合刑法第八十一條第一款規(guī)定的假釋條件的，應(yīng)當(dāng)依法多適用假釋。

五、完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制

35、要注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)量刑規(guī)范化工作。要規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，逐步把量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，充分實(shí)現(xiàn)量刑的公正和均衡，不斷提高審理刑事案件的質(zhì)量和效率。

36、最高人民法院將繼續(xù)通過總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，制發(fā)典型案例，加強(qiáng)審判指導(dǎo)，并制定關(guān)于案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，推進(jìn)對貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策案例指導(dǎo)制度的不斷健全和完善。

37、要積極探索人民法庭受理輕微刑事案件的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民法庭便民、利民和受案、審理快捷的優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)輕微刑事案件及時(shí)審判，確保法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

38、要充分發(fā)揮刑事簡易程序節(jié)約司法資源、提高審判效率、促進(jìn)司法公正的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化簡易程序的適用。對于被告人對被指控的基本犯罪事實(shí)無異議，并自愿認(rèn)罪的第一審公訴案件，要依法進(jìn)一步強(qiáng)化普通程序簡化審的適用力度，以保障符合條件的案件都能得到及時(shí)高效的審理。

39、要建立健全符合未成年人特點(diǎn)的刑事案件審理機(jī)制，寓教于審，懲教結(jié)合，通過科學(xué)、人性化的審理方式，更好地實(shí)現(xiàn)“教育、感化、挽救”的目的，促使未成年犯罪人早日回歸社會(huì)。要積極推動(dòng)有利于未成年犯罪人改造和管理的各項(xiàng)制度建設(shè)。對公安部門針對未成年人在緩刑、假釋期間違法犯罪情況報(bào)送的擬撤銷未成年犯罪人的緩刑或假釋的報(bào)告，要及時(shí)審查，并在法定期限內(nèi)及時(shí)做出決定，以真正形成合力，共同做好未成年人犯罪的懲戒和預(yù)防工作。

40、對于刑事自訴案件，要盡可能多做化解矛盾的調(diào)解工作，促進(jìn)雙方自行和解。對于經(jīng)過司法機(jī)關(guān)做工作，被告人認(rèn)罪悔過，愿意賠償被害人損失，取得被害人諒解，從而達(dá)成和解協(xié)議的，可以由自訴人撤回起訴，或者對被告人依法從輕或免予刑事處罰。對于可公訴、也可自訴的刑事案件，檢察機(jī)關(guān)提起公訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理，依法定罪處罰。對民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當(dāng)事人自行和解的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許并記錄在案。人民法院也可以在不違反法律規(guī)定的前提下，對此類案件嘗試做一些促進(jìn)和解的工作。

41、要盡可能把握一切有利于附帶民事訴訟調(diào)解結(jié)案的積極因素，多做促進(jìn)當(dāng)事人雙方和解的辨法析理工作，以更好地落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力做到案結(jié)事了。要充分發(fā)揮被告人、被害人所在單位、社區(qū)基層組織、辯護(hù)人、訴訟代理人和近親屬在附帶民事訴訟調(diào)解工作中的積極作用，協(xié)調(diào)各方共同做好促進(jìn)調(diào)解工作，盡可能通過調(diào)解達(dá)成民事賠償協(xié)議并以此取得被害人及其家屬對被告人的諒解，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

42、對于因受到犯罪行為侵害、無法及時(shí)獲得有效賠償、存在特殊生活困難的被害人及其親屬，由有關(guān)方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助，有利于化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地法院要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在黨委、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)下，落實(shí)好、執(zhí)行好刑事被害人救助制度，確保此項(xiàng)工作順利開展，取得實(shí)效。

43、對減刑、假釋案件，要采取開庭審理與書面審理相結(jié)合的方式。對于職務(wù)犯罪案件，尤其是原為縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部罪犯的減刑、假釋案件，要一律開庭審理。對于故意殺人、搶劫、故意傷害等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪分子，有組織犯罪案件中的首要分子和其他主犯以及其他重大、有影響案件罪犯的減刑、假釋，原則上也要開庭審理。書面審理的案件，擬裁定減刑、假釋的，要在羈押場所公示擬減刑、假釋人員名單，接受其他在押罪犯的廣泛監(jiān)督。

44、要完善對刑事審判人員貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的監(jiān)督機(jī)制，防止寬嚴(yán)失當(dāng)、枉法裁判、以權(quán)謀私。要改進(jìn)審判考核考評指標(biāo)體系，完善錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，完善法官考核機(jī)制。要切實(shí)改變單純以改判率、發(fā)回重審率的高低來衡量刑事審判工作質(zhì)量和法官業(yè)績的做法。要探索建立既能體現(xiàn)審判規(guī)律、符合法官職業(yè)特點(diǎn)，又能準(zhǔn)確反映法官綜合素質(zhì)和司法能力的考評體制，對法官審理刑事案件質(zhì)量，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)刑事審判法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一進(jìn)行全面、科學(xué)的考核。

45、各級人民法院要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作措施，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的具體問題。要根據(jù)“分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”的法律原則，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的工作聯(lián)系，既各司其職，又進(jìn)一步形成合力，不斷提高司法公信，維護(hù)司法權(quán)威。要在律師辯護(hù)代理、法律援助、監(jiān)獄提請減刑假釋、開展社區(qū)矯正等方面加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有效實(shí)施。