背景介紹

金太陽工程

在以往的財政補助項目中，曾出現(xiàn)過企業(yè)和地方政府為爭取補助資金而虛報項目，為降低成本而犧牲質量的現(xiàn)象。在剛剛起步的金太陽工程中，有業(yè)內人士擔心，光伏企業(yè)會利用政策漏洞，使用質量較低的庫存電池建設光伏電站并申報財政補貼。

金融危機爆發(fā)前，一些光伏企業(yè)為爭搶緊俏的多晶硅原材料，采購了部分純度較低的多晶硅，生產(chǎn)出的光伏電池組件不符合出口要求，積壓在倉庫內。而在三部委出臺的《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》中，明確指出金太陽項目要按照CNCA/CTS CNCA/CTS 0004-2010并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)工程驗收基本要求進行驗收，此技術標準明確規(guī)定了光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設質量標準和驗收程序，為我國金太陽項目的建設質量提出了明確要求。此技術標準為北京鑒衡認證中心起草，因此國內金太陽項目業(yè)主基本均委托其進行驗收測試。

扶持辦法

金太陽工程

單個光伏發(fā)電項目裝機容量不低于300kWp、建設周期原則上不超過1年、運行期不少于20年的，屬于國家財政補助的項目范圍內。

另外政策也規(guī)定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位總資產(chǎn)應不少于1億元，項文件目資本金不低于總投資的30%。獨立光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位，具有保障項目長期運行的能力。

除對具體的發(fā)電工程實行補助之外，光伏發(fā)電關鍵技術產(chǎn)業(yè)化示范項目以及標準制定，也被列入補貼的范疇之內。其中就包括了硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化項目，以及太陽能資源評價、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術標準、規(guī)范制定和檢測認證體系建設等。

工程介紹

2013年1月初，利用廠房屋頂?shù)?0兆瓦屋頂光伏發(fā)電項目，在包頭稀土高新區(qū)風光機電園區(qū)開工。

該項目是國家2012年第二批金太陽示范項目，選用漢能控股集團具有自主知識產(chǎn)權的薄膜太陽能光伏組件塊，總投資1.98億元，其中國家財政補貼1.1億元，企業(yè)自籌5580萬元，銀行貸款2720萬元。項目建成后，年發(fā)電量可達2461.59萬千瓦時，年售電收入1100萬元，年繳稅金200萬元。

內蒙古移動充分利用內蒙古地區(qū)的優(yōu)越地理和自然資源條件，通過與中興能源公司合作，并采用合同能源管理方式，按照國家“金太陽示范”項目標準，在107個基站建設了風光互補供電系統(tǒng)，容量為0.91MWp。內蒙古移動相關負責人表示，由于太陽能轉化率相對較高，初步估算可實現(xiàn)年發(fā)電量104.1萬千瓦時，相當于年節(jié)約標準煤364噸，年減少排放二氧化碳888.5噸、二氧化硫排放8.5噸、氮氧化合物排放4.7噸。

本次風光互補基站的建成，及時解決了偏遠基站用電難的問題，滿足了無電地區(qū)用戶的通信需求，同時也加大了對邊貿發(fā)展和礦產(chǎn)資源區(qū)域的覆蓋，將更有效地推進“村通工程”的建設進程，提高網(wǎng)絡覆蓋率，為內蒙古地區(qū)通信網(wǎng)絡的無縫覆蓋提供保證，將在一定程度上促進內蒙古地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設。此外，內蒙古移動積極實施的“金太陽示范工程”在通信行業(yè)的節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境方面起著重要作用，為國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展承擔了社會責任，樹立了行業(yè)典范。

推廣意義

金太陽工程

此工程的具體實施辦法正在制定當中，有望于近期出臺。該項工程的重點內容將是以國家財政補貼的形式，支持國內光伏市場的啟動，計劃在近2-3年的時間內，在全國建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

除此之外，光伏電站和光伏并網(wǎng)發(fā)電等項目，都將成為“金太陽”工程補貼的重點。

相關人士表示，“金太陽”工程將成為前期財政部出臺的“太陽能屋頂計劃”的一項補充。

2009年3月23日財政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，城市光電建筑一體化應用，對農(nóng)村及偏遠地區(qū)建筑光電利用等給予定額補助，2009年補助標準原則上定為每瓦補貼20元。

對此，中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙表示，我國政府推出的“太陽能屋頂計劃”，并沒有針對性的補貼太陽能發(fā)電的電價，因此，未來，光伏發(fā)電的成本會依然高企，由此導致光伏產(chǎn)品大規(guī)模的應用于商業(yè)領域也成為一句空談。姜謙表示，不出意外，國家的后續(xù)政策如期而至，而“太陽能屋頂計劃”留給光伏企業(yè)的遺憾也將由“金太陽”工程來彌補。

相關文件

2009年

《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》

《關于實施金太陽示范工程的通知》

財政部 科技部 國家能源局

支持范圍：

用戶側并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目；適合大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位；

偏遠無電地區(qū)光伏發(fā)電示范項目；

大型并網(wǎng)發(fā)電示范項目；適合太陽能資源豐富地區(qū)；

太陽能光電建筑應用示范項目按《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》執(zhí)行；

已享受太陽能光電建筑補貼及國家可再生能源電價分攤政策支持的光伏發(fā)電項目不納入本辦法支持范圍。

支持條件：

（一）已納入本地區(qū)金太陽示范工程實施方案。

（二）單個項目裝機容量不低于300kWp。

（三）建設周期原則上不超過1年，運行期不少于20年。

（四）并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位總資產(chǎn)不少于1億元，項目資本金不低于總投資的30%。獨立光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位，具有保障項目長期運行的能力。

（五）項目必須達到以下技術要求：

1.光伏發(fā)電產(chǎn)品及系統(tǒng)集成具有先進性；

2.采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設備必須通過國家批準認證機構的認證；

3.并網(wǎng)項目滿足電網(wǎng)接入相關技術標準和要求；

4.配置發(fā)電數(shù)據(jù)計量設備，并正常運行。

補助標準：

1、并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%補助。

2、偏遠無電地區(qū)的獨立光伏系統(tǒng)按總投資的70%補助。

上網(wǎng)電價

：

按國家核定的當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價全額收購。

2010年

《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》

示范項目選擇和調整

（一）示范工程重點支持大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位利用既有建筑等條件建設的用戶側光伏發(fā)電項目和在偏遠無電地區(qū)建設的獨立光伏發(fā)電項目。大型并網(wǎng)光伏電站原則上通過特許權招標等方式給予支持。

（二）已納入示范工程名單但尚未實施的項目，應按本通知要求選用關鍵設備。確實無法實施的項目，應申請取消，并可相應增加符合條件的項目。

（三）選擇部分可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，進行用戶側光伏發(fā)電項目集中連片建設試點，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，規(guī)劃裝機總容量原則上不低于20兆瓦，一期裝機容量不低于10兆瓦。各?。▍^(qū)、市）可結合本地條件選擇1-2個開發(fā)區(qū)、園區(qū)進行示范，抓緊編制切實可行的實施方案（具體要求見附件1），省級能源主管部門負責督促電網(wǎng)企業(yè)落實電網(wǎng)接入等建設條件。財政部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局共同組織進行論證，確定示范區(qū)域和示范項目。

（四）建材型、構件型等太陽能光電建筑一體化項目由各?。▍^(qū)、市）財政、建設部門組織論證并單獨上報，具體要求由財政部、住房城鄉(xiāng)建設部另行制定。

（五）在偏遠地區(qū)建設的獨立光伏發(fā)電項目要以縣（及以上）為單位編制整體實施方案（具體要求見附件2），其中獨立戶用系統(tǒng)的實施地區(qū)重點為青海、西藏、新疆三?。▍^(qū)）。

補貼標準

（一）中央財政對示范項目建設所用關鍵設備，按中標協(xié)議供貨價格的一定比例給予補貼。其中，2010年用戶側光伏發(fā)電項目補貼比例暫定為50%，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電項目為70%。車用動力電池（不含鉛酸電池）回收用于示范項目儲能設施的，參照儲能鉛酸蓄電池補貼標準給予支持。

（二）示范項目建設的其他費用采取定額補貼。 2010年補貼標準暫定為：用戶側光伏發(fā)電項目4元/瓦（其中建材型和構件型光電建筑一體化項目為6元/瓦），偏遠無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電項目10元/瓦（其中戶用獨立系統(tǒng)為6元/瓦）。

2011年

《關于做好2011年金太陽示范工作的通知》

支持范圍：

（一）在可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中連片建設的用戶側光伏發(fā)電項目，裝機容量原則上不低于10MW。

（二）利用工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位既有建筑等條件建設的用戶側光伏發(fā)電項目，裝機容量不低于300kW。

（三）利用智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術建設的用戶側光伏發(fā)電項目。

（四）在偏遠無電地區(qū)建設的獨立光伏發(fā)電項目。

支持條件：

（一）項目實施單位必須是自建自用的電力用戶、專業(yè)化的能源服務公司、配電網(wǎng)（微電網(wǎng)）投資經(jīng)營主體之一，且項目資本金不低于總投資的30%。其中，項目實施單位與項目所在建筑業(yè)主為不同主體的，必須以合同能源管理方式簽訂長期協(xié)議。獨立光伏發(fā)電項目業(yè)主單位，必須具有保障項目長期運行的能力。

（二）申請集中連片示范項目的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須由園區(qū)管委會結合區(qū)域內各項基礎條件進行統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門的管理機構，指定專人協(xié)調項目建設、電網(wǎng)接入、運行管理等方面的工作，并制定相應配套支持政策。

（三）示范項目必須經(jīng)濟效益較好，設計方案合理，項目規(guī)模、安裝方式與建筑、電網(wǎng)條件基本匹配，并且建筑屋頂易于改造，改造投資較低，對與新建廠房整體規(guī)劃建設的項目優(yōu)先支持。

（四）項目并網(wǎng)設計符合規(guī)范，發(fā)電量原則上自發(fā)自用。

（五）項目采用的關鍵設備（包括光伏組件、逆變器、蓄電池）由實施單位自主采購，性能要求見附件1。

（六）獨立光伏發(fā)電項目要以縣（及以上）為單位整體實施。

（七）已獲得相關政策支持的項目不得重復申報。

補助標準：

（一）采用晶體硅組件的示范項目補助標準為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。

（二）獨立光伏發(fā)電項目的補助標準另行確定。

相關評論

補貼范圍更廣

民族證券認為，此次政策是3月份政策的延續(xù)，區(qū)別于3月補貼范圍限于建筑光伏一體化項目、補貼標準20元/瓦，此次政策由財政部會同科技部和能源局提出，補貼范圍主要是并網(wǎng)光伏發(fā)電項目和偏遠無電地區(qū)的獨立發(fā)電系統(tǒng)。至此，國內光伏產(chǎn)業(yè)政策中，除了居民屋頂小規(guī)模發(fā)電系統(tǒng)尚未覆蓋到，初始投資一次性補貼已基本覆蓋光伏的3大主要應用領域。

海通證券認為，該政策在太陽能屋頂計劃的基礎上進一步拓展了補貼范圍，尤其對并網(wǎng)發(fā)電投資給予力度較大的直接補貼，此次美國式財政補貼政策更加直接有效，能夠在短期內吸引投資商快速做出決策，并有望引導光伏產(chǎn)業(yè)各方積極參與進來，從而加速推進國內光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

申銀萬國認為，建筑物光伏扶持項目納入“金太陽”示范工程，離網(wǎng)項目和大型并網(wǎng)電站也在扶持項目之列，將有利于各地根據(jù)自身實際情況開展申報工作。

補貼力度更大

海通證券認為50%的直接補貼力度超出預期。在現(xiàn)有條件下，按照財政部公布的補貼，國內平均光照情況下的光伏并網(wǎng)項目雖然仍不能全面產(chǎn)生盈利，但該政策的意義不在于短期內創(chuàng)造了國內大量的需求，而在于高起點、大容量地啟動了沉睡的中國光伏大市場。

海通證券認為，在國際國內大環(huán)境(征收排污費、碳稅)傾向節(jié)能減排的情況下，火電上網(wǎng)電價趨勢向上毫無爭議。以國內電力投資主體的情況看，大型火電集團在現(xiàn)有情況下，應責無旁貸且有動力參與國內光伏發(fā)電項目的建設。

國金證券認為，此次計劃支持不低于500MW的太陽能裝機，實際是設置補貼下限，使得可補貼規(guī)模有望繼續(xù)提高；第一次將配套輸配電工程投資納入補貼范圍，從實際補貼力度看，大于僅僅補貼組建安裝成本的形式，對行業(yè)發(fā)展將起非常直接的促進作用。中金認為，此次財政部分別補貼并網(wǎng)電站和獨立發(fā)電系統(tǒng)總投資的50%和70%,補貼力度遠大于美國和日本(美國的投資退稅計劃補貼初始投資成本的30%;日本新修改的扶持計劃每瓦補貼約0.7美元，相當于投資成本的15%)。

而申銀萬國認為，雖然補貼金額按照項目總投資的50-70%進行，將有利于改善目前低價競標的惡性競爭局面，但將帶來為多爭取財政補貼而虛高申報項目總投資的新問題。

未來扶持力度

申銀萬國認為，盡管“金太陽計劃”包含了大型并網(wǎng)電站，但由于示范電價參照銷售電價法和超出自用電部分采用脫硫標桿電價的方式，預計多數(shù)項目仍將虧損。補貼項目將仍以建筑物光伏為主,地方財政有望對申報項目額外進行退稅等附加性補貼政策，同時未進入示范領域的項目也有望作為地方性示范項目納入地方財政的扶持范疇，預計09年全國總需求為200MW左右,2010年1000MW左右。中金公司預計,2010-2012年分別新增光伏裝機400、1000和1500MW,合計2900MW,金太陽工程帶動需求占其中的17%。

整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中原證券認為，新能源將是未來電力行業(yè)發(fā)展的長期方向。光伏產(chǎn)業(yè)還主要依靠政策扶持，預計未來還將有相關的新能源扶持政策相繼出臺，但長期看還需靠平價上網(wǎng)。此次政策的補貼力度之大、補貼范圍之廣，使得“平價上網(wǎng)”之路更近。此外,“智能電網(wǎng)”概念的提出也加快了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

清盤

2013年3月，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批；2013年5月，“金太陽”的財政補助被要求全面進行清算，涉及全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)。按財政部《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”；沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

此輪清算涉及金太陽示范工程項目310個，財政部要求追回其中109個項目的補貼，涉及資金近百億元。

與“金太陽”業(yè)主一起陷入被動的，還有工程承包商(EPC)和光伏組件供應商。

諸多業(yè)內人士認為，金太陽工程是政府出于良好愿望出臺的產(chǎn)業(yè)扶植政策。出發(fā)點或是對的，但在項目審批、補貼發(fā)放和后期的監(jiān)管上，頻頻出現(xiàn)問題。運行4年后，這一政策弊端盡顯。改弦更張，有關部委此次清理，是想“徹底翻過這一頁”。