簡介

權(quán)力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。

它著眼于依法優(yōu)化和公開權(quán)力運行流程，致力于形成權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運行機制，以切實有效地解決權(quán)力運行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。

具體說來，權(quán)力清單主要包含兩層意思：一是明確權(quán)力邊界。即政府該管什么，不該管什么，哪些該審批，哪些不該審批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下來，讓政府“法無授權(quán)不可為”;二是實行政務(wù)公開。即權(quán)力清單不是內(nèi)部掌握，而要求“曬”出來，置于公眾和社會的監(jiān)督視野之下。

權(quán)力清單

起源

探索政務(wù)公開透明運行機制，從源頭上預防腐敗“權(quán)力不透明，就容易導致暗箱操作，就會產(chǎn)生腐敗！”河北省委副書記、省紀委書記張毅產(chǎn)生如此感嘆，是因為2004年暴露出的一起案件。

河北省原外經(jīng)貿(mào)廳副廳長李友燦在一年多時間里，利用審批進口汽車配額的權(quán)力，收受賄賂高達4744萬多元，創(chuàng)下了當時內(nèi)地貪官貪污數(shù)額的最高紀錄。就憑手中掌握的1149臺進口汽車的配額，李友燦為什么敢張開這樣貪婪的大口？張毅告訴記者，就是因為權(quán)力不透明。河北省商務(wù)廳是一個剛由幾家單位組建的新部門，事后查處李友燦貪污案時，很多人不知道李友燦還管著進口汽車配額，即便有人知道他管著此事，也不知道具體是怎么審批的。加上李友燦本人也故意將權(quán)力神秘化，在具體操辦時只有他和為數(shù)極少的幾個親信了解。幾個人一“捏咕”，就算完事了。

李友燦一案，引起了河北省委、省政府領(lǐng)導的深思：多年來，我黨一直致力于反腐敗，一直要求政務(wù)公開，為什么還會出現(xiàn)李友燦這樣的事？到底該如何建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系？怎樣加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度？河北省委、省政府認為：“陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。無論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮，還是從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上考慮，都應(yīng)該探索權(quán)力公開透明運行機制，進一步加大權(quán)力公開的力度?！?/p>

發(fā)展歷程

2005年2月，經(jīng)過省委常委會兩次研究討論，河北省委、省政府批轉(zhuǎn)了省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于開展推進行政權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，決定先在邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國土資源廳進行試點。

一場被稱為“對權(quán)力機關(guān)進行自我革命”的活動，由此啟幕?！跋雀銠?quán)力清理，明晰每個單位、每個職位的權(quán)責，進行一場自我革命?！焙颖笔⌒姓?quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組向三個省級試點單位提出了要求。

“有清理這有清理那的，還沒聽說過有清理權(quán)力的！”在人們有期待、有疑惑的議論聲中，各試點單位埋頭于《行政許可法》等各種法規(guī)典籍和政策條文，加班加點地對各項行政權(quán)力進行全面清理。

“工作量太大了！”邯鄲市紀委副書記、市監(jiān)察局局長徐數(shù)說，2015年4月，市直64個部門先自行清理，匯總后向市政府法制辦申報了2781項行政權(quán)力，其中涉及行政許可權(quán)、非行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、征稅權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)，牽涉部門職能交叉的有60多項。市法制辦至少查閱了4000部法律法規(guī)，經(jīng)過初審和再審，并報省政府法制辦最后審定，最后保留行政權(quán)力2272項，其中市政府本級，也就是市長的行政權(quán)力有92項，并不像人們通常認為的“全市大小事，什么都可以管”。

按照同樣的程序，省商務(wù)廳清理審定的行政權(quán)力為57項，省國土資源廳清理審定的行政權(quán)力為151項。

清理行政權(quán)力，觸及了一些部門和個人的利益，讓許多人感到不習慣，甚至產(chǎn)生阻力或?qū)?。但這種不痛快，又擺不到桌面上，只能在肚子里咕噥，通過怠工或隱瞞手中權(quán)力而曲折地反映出來。

為此，邯鄲市宣布：除了依法需要保密的，如果哪項權(quán)力不上報、沒經(jīng)清理，就視為放棄，不得再予以行使。于是，很多單位將原來沒有申報的行政權(quán)力重新上報。

經(jīng)過最后一輪的審核，邯鄲市公安局拍賣特種行業(yè)許可權(quán)、市畜牧局獸藥制劑許可權(quán)被廢止了。省國土資源廳原來申報的行政權(quán)力有168項，經(jīng)審核清理，減少為151項，省商務(wù)廳原來申報的行政權(quán)力有57項，最后審定為54項。

2014年3月17日，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單，將權(quán)力置于陽光下運行。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院部門。彼時各部門實施的行政審批事項共1235項。

各部門的工作

所有項目和環(huán)節(jié)對外公開，以最大限度地接受監(jiān)督

河北權(quán)力公開工作領(lǐng)導小組要求：公開是原則，不公開是例外。除涉及國家機密和法律規(guī)定必須保密的之外，將權(quán)力清理之后，必須公開。

河北省商務(wù)廳外貿(mào)處處長徐力林認為：“這個規(guī)定太好了，真正抓住了要害。每項權(quán)力審批，哪個環(huán)節(jié)是要害，哪個環(huán)節(jié)有油水，具體的操辦人最清楚。”

省商務(wù)廳廳長崔江水告訴記者：“很多單位有一個絕招，就是牢牢抓住對該項制度的解釋權(quán)死不放手。一旦對自己不利，想怎么解釋就怎么解釋。我們一開始就規(guī)定，不許保留解釋權(quán)，所有項目和環(huán)節(jié)必須對外公開?！?/p>

作為河北省商務(wù)廳的試點，外貿(mào)處制定了詳盡的權(quán)力運行流程圖。據(jù)河北省紀委監(jiān)察廳介紹，因為這個權(quán)力流程圖“最規(guī)范”，很快在各試點單位進行了推廣。

河北省商務(wù)廳規(guī)定，所有審批項目的申報材料、審批流程，必須上墻、上網(wǎng)、上廣播電視公示，并且能在網(wǎng)上受理審批的就在網(wǎng)上審批受理。

邯鄲市公開了市長、副市長的分管事項及電話號碼，還要求各單位在邯鄲市政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)置行政權(quán)力公開透明運行專門網(wǎng)頁。

省國土資源廳將每項權(quán)力流程都細化為39項。從行政權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、受理條件、辦理條件、申報資料與標準、審查環(huán)節(jié)，到主辦處室、協(xié)辦處室及其職責，到承辦人、審查人、審核人、復核人、主管廳長、廳長的處理意見，到收費依據(jù)、工作時限、公開范圍、服務(wù)承諾，到每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督部門、監(jiān)督環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑及對承辦人的責任追究，全都囊括其中。

省國土資源廳廳長周明說：“土地審批、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批，社會上非常關(guān)注，也特別容易出問題。我們將權(quán)力運行程序規(guī)定得這么詳盡并予以公開，就是想最大限度地接受監(jiān)督，減少腐敗。”

國土廳政策法規(guī)處負責人張?zhí)m格說，以前每到批地、批礦時，樓道里像趕集一樣?，F(xiàn)只要在政務(wù)大廳申報之后，就可以放心等通知了。只要材料齊備，符合法律法規(guī)，任何人都不用找。如果不合規(guī)定，找誰也不敢給你辦。因為所有環(huán)節(jié)都是公開的，每道環(huán)節(jié)的審批意見及依據(jù)是什么，都明明白白地公開在網(wǎng)上。

省國土資源廳審批的都是千萬元甚至上億元的大項目。原來，一個幾千萬元的土地整理項目給誰，一個處的處長就能決定，產(chǎn)生腐敗的危險性很大。周明說：“權(quán)力公開后，不能說絕對能防止腐敗，起碼大大降低了這種可能性?！彼弥鴻?quán)力流程圖向記者介紹，每項權(quán)力都涉及六七個處室、主管廳長和廳長。并且，每個環(huán)節(jié)的審批意見都在內(nèi)部網(wǎng)上公開著，誰也不敢輕易搞名堂。即使想搞，也得打通所有關(guān)節(jié)，誰能有那么大能耐？公開不僅沒有影響效率，反而提高了效能原來有人擔心：權(quán)力公開后，固然有利于從源頭上防治腐敗，但秩序亂了怎么辦？影響工作效率了怎么辦？但結(jié)果表明，權(quán)力公開運行，不僅讓權(quán)力受到了全程監(jiān)督，而且還出人意料地提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

省國土資源廳對受理的所有審批項目時限實行白、黃、紅燈管理制。臨近辦結(jié)時限，就會黃燈閃爍，超時就變?yōu)榧t燈，由廳紀檢組和監(jiān)察室每天統(tǒng)計，超時就予以追究。

記者在國土資源廳采訪時，恰遇武安市東鄉(xiāng)鐵礦礦主王中旺。他說，申辦采礦權(quán)時，前后花了一年多時間，而這次繳納采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)費用，只用了十幾天就辦完了。

在省商務(wù)廳，過去辦理酒類商品批發(fā)、零售許可證的企業(yè)，只能人工申報，現(xiàn)全部變成了網(wǎng)上審批。申請者和審批者不見面，但審批環(huán)節(jié)的意見和依據(jù)都在網(wǎng)上顯示，每一級審批都有時限。如果超過時限，企業(yè)可在網(wǎng)上跟蹤進程，上一級可在網(wǎng)上質(zhì)詢下級，下級可在網(wǎng)上監(jiān)督上級。

省商務(wù)廳酒類監(jiān)督管理局局長劉莊生說，全省酒類零售和批發(fā)企業(yè)有1173家。實行網(wǎng)上審批之后，按最保守的計算，全省酒類批發(fā)企業(yè)也可節(jié)省交通、食宿費用80多萬元，節(jié)省6000多個工作日。據(jù)河北省商務(wù)廳外資處統(tǒng)計，權(quán)力公開運行之后，他們負責的審批事項當天辦結(jié)率達到了80%以上。

行政權(quán)力公開運行，在社會各界獲得了廣泛的好評。但是，河北省委對此有著清醒的認識。省委書記白克明說：“河北的行政權(quán)力公開運行是從提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧河北出發(fā)，作為深入推進反腐倡廉工作和促進全省更快更好發(fā)展的重大舉措來抓的。雖然取得了一些成效，但仍處于起步階段。權(quán)力公開可以說是一場革命，需要繼續(xù)攻堅，強力探索，我們既不能淺嘗輒止、半途而廢，又要積極穩(wěn)妥，爭取實現(xiàn)更大的突破和進展?！?/p>