《開放天空條約》由美國、俄羅斯和北大西洋公約組織大多數(shù)成員國簽署的國際條約。 該條約簽署國可按條約規(guī)定對彼此領土實施非武裝空中偵察，旨在提升軍事透明度、降低沖突風險。 《開放天空條約》1992年簽署，2002年生效。

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開放天空條約》。

2021年5月11日，俄羅斯退出《開放天空條約》法案草案提交俄國家杜馬（議會下院）。

2021年6月2日，俄聯(lián)邦委員會一致通過廢止《開放天空條約》法律草案。6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署退出《開放天空條約》的法案。2021年6月18日俄羅斯外交部發(fā)布公告稱，俄羅斯已將其退出《開放天空條約》的決定通知了所有條約參與國，俄羅斯將在2021年12月18日退出該條約。

2021年12月18日（當?shù)貢r間），俄羅斯正式退出《開放天空條約》。[26]

中文名

開放天空條約

外文名

Treaty on Open Skies

簽署時間

1992年

簽署國

美國、俄羅斯等

適用

航空

標準

國際《開放天空條約》

實施時間

2002年1月1日

條約歷程

《開放天空條約》于1992年簽署，2002年生效，當前共有美國、俄羅斯、英國、烏克蘭等34個成員國。根據(jù)該條約，各國每年相互開展約100次監(jiān)視飛行，其中有42次針對俄羅斯。出于平等原則，俄羅斯每年也對外派遣42次“監(jiān)視”機。

2001年5月，俄羅斯批準了這個條約。2002年1月1日該條約開始生效，有30多個簽約國。

2020年5月，美國政府決定退出《開放天空協(xié)議》，理由為俄羅斯多次違反協(xié)議規(guī)定。這將是特朗普讓美國退出的第三項軍備控制協(xié)議。[1]

2020年5月21日，特朗普政府告知國際合作伙伴稱，美國正在退出《開放天空條約》，原因是俄羅斯違反條約，且通過美國和商業(yè)衛(wèi)星能更快、更低成本地獲得空中偵察圖像。

2020年5月22日，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示，美國就《開放天空條約》提出的條件不可接受。北約歐洲成員國表示，他們對美國退出《開放天空條約》的計劃感到不安。歐洲十國發(fā)布聯(lián)合聲明稱，他們對華盛頓退出這一條約的聲明表示遺憾[2]

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開放天空條約》。美國總統(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩表示，自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月，美國不再是該條約的成員國。俄羅斯外交部22日就此發(fā)表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。[3]

2021年1月27日，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示，俄羅斯原則上已作出退出《開放天空條約》的決定，并已啟動相關國內程序。[6]

2021年5月，俄羅斯議會下院支持退出《開放天空條約》的立法。[10]

2021年5月19日，俄羅斯國家杜馬在舉行的會議上一致投票廢除了《開放天空條約》。[11]

2021年5月19日，俄羅斯國家杜馬官方網站發(fā)布公告稱，國家杜馬當天一致通過俄總統(tǒng)普京此前提交的關于廢止《開放天空條約》的法律草案。[12]

2021年5月27日，俄羅斯外交部向外界表示，俄方已收到美國確認不返回《開放天空條約》的通知。[14]

2021年6月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會審核通過了廢止《開放天空條約》法案。[17]

2021年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署退出《開放天空條約》的法案。[19]6月18日，俄外交部發(fā)表聲明稱，俄羅斯退出《開放天空條約》的相關法律于當天正式生效。俄方已通過外交渠道向《開放天空條約》有關各國通報了這一消息，并正式宣布，在相關法律生效6個月之后，即12月18日，俄羅斯正式退出該條約。[23]

2021年10月12日，在基輔舉行的烏克蘭-歐盟峰會上，烏克蘭和歐盟簽署了開放天空協(xié)議（The Common Civil Aviation Area Agreement）。[25]

歷次飛行

2008年2月，俄羅斯戰(zhàn)機曾在立陶宛、愛沙尼亞領空進行偵察飛行。俄羅斯軍事視察員在開放天空條約框架內于2008年9月22日至26日對意大利領空進行偵察。俄羅斯軍事視察員的俄安-30B偵察機從意大利錢皮諾機場起飛，飛行路線根據(jù)條約有關規(guī)定、飛行安全要求及天氣情況來制定，最大飛行距離達2015公里。

2010年11月28日至12月3日，根據(jù)國際《開放天空條約》，俄羅斯軍事檢查員乘坐圖-154Lk-1在美國上空進行偵察飛行。飛機將從美國特拉維斯空軍基地(加利福尼亞州)起飛，最遠飛行距離達4250公里。

“俄羅斯和美國專家將乘坐俄羅斯飛機對偵察技術設備的使用規(guī)則和所達成協(xié)議的執(zhí)行情況進行檢查。”據(jù)悉，俄羅斯軍事檢查員已在條約締約國的國土上空進行了33次偵察飛行。

俄羅斯國防部官員2015年2月28日宣布，俄羅斯將于2015年3月派飛機在西班牙和葡萄牙兩國領空進行偵察飛行。俄羅斯減少核危險中心主任謝爾蓋·雷日科夫當天接受俄新社采訪時宣布這一消息。他說，這兩次偵察飛行在《開放天空條約》框架內進行，意在提高簽約國之間在軍事領域的互信和透明度。俄羅斯先前也曾允許他國進入俄領空進行偵察飛行。

2014年3月，俄羅斯準許烏克蘭飛機在俄領空進行偵察飛行，以便烏方確認俄武裝力量未采取威脅烏克蘭安全的軍事行動。

2017年8月9日，俄羅斯監(jiān)察員搭乘圖-154飛機依照與美國政府協(xié)調好的路線進行了觀察飛行，美國空軍代表也在飛機上。飛機以略高于1100米的高度飛越了國會大廈、白宮、五角大樓、中情局總部和總統(tǒng)專機所在的安德魯斯聯(lián)合基地。俄羅斯飛機也獲準進入白宮所在地區(qū)的絕密空域。

條約目的

該條約旨在允許成員國在對方領土上進行“無武裝”的監(jiān)視飛行，以幫助核查已簽署的軍控協(xié)議。

俄羅斯退出

2021年1月15日，俄羅斯外交部表示，俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的程序。[5]4月，俄羅斯軍事安全和軍控維也納談判代表團團長康斯坦丁?加夫里洛夫表示，將向聯(lián)邦總統(tǒng)呈送退出《開放天空條約》的法律草案。[7]5月4日俄羅斯政府通過決議文件。根據(jù)該決議，俄羅斯政府決定批準并向總統(tǒng)普京提交廢除《開放天空條約》的提案。[8]

2021年5月10日，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京已向國家杜馬提交關于廢止《開放天空條約》的法案。[9]

當?shù)貢r間2021年5月26日援引俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）國際事務委員會第一副主席扎巴羅夫消息報道，俄聯(lián)邦委員會將于6月2日全會期間審議關于廢止《開放天空條約》的法案。[13]

當?shù)貢r間2021年5月31日，俄聯(lián)邦委員會將召開會議討論俄羅斯退出《開放天空條約》的法案。屆時俄羅斯副外長里亞布科夫將出席會議?？ɡ帘硎?，聯(lián)邦委員會計劃支持法案，并于6月2日正式審議該法案。[15]

2021年6月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會審議通過關于退出《開放天空條約》的法律草案，該草案將交由俄總統(tǒng)普京簽署生效，簽署該法律草案后，俄方將在6個月后正式退出《開放天空條約》。[18]

當?shù)貢r間2021年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了廢止《開放天空條約》的法案，相關文件在法律信息官方網站上公布。[20]

2021年6月18日，俄羅斯外交部表示，俄方將于12月18日退出《開放天空條約》。[21]俄羅斯外交部就通知《開放天空條約》締約國關于俄羅斯退約發(fā)布消息稱，西方企圖獲得單方面的優(yōu)勢，忽視莫斯科方面的利益，這種企圖注定失敗。[22]

2021年12月18日（當?shù)貢r間），俄羅斯正式退出《開放天空條約》。[26]

美國退出

2020年5月，時任美國總統(tǒng)特朗普指責俄羅斯違反《開放天空條約》，美國國務院隨即向該條約其他締約國通報退約決定。[27]

2020年11月22日，美國政府宣布，即日起美國正式退出《開放天空條約》。趙立堅回答有關提問時表示，中方對美方不顧國際社會反對，執(zhí)意退出《開放天空條約》深表遺憾。[4]

各方態(tài)度

中國

2020年11月23日，趙立堅回答有關提問時表示，中方對美方不顧國際社會反對，執(zhí)意退出《開放天空條約》深表遺憾。趙立堅說，美國此舉損害相關國家間的軍事互信和透明，不利于維護有關地區(qū)的安全與穩(wěn)定，對國際軍控與裁軍進程也將產生消極影響。美方應認真對待俄羅斯等締約國和國際社會的關切，通過對話解決分歧。動輒退約不是一個大國應有的態(tài)度和做法。

俄羅斯

美方聲稱，退約是因為“莫斯科方面不止一次地違反條約”，并稱該條約已過時。

2020年11月22日，俄羅斯外交部嚴厲斥責美國破壞軍控體系，在其發(fā)表的聲明中稱，俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國能夠嚴格履行其職責，保證其領土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關資料。

2020年11月22日，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，俄羅斯對美方此舉感到遺憾，并稱俄方認為這將使該條約在今后失去生命力。

2021年1月15日，俄羅斯外交部稱，俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的相關程序。

2021年1月，俄外交部發(fā)表聲明指出，美國退出《開放天空條約》對條約在加強安全互信方面造成巨大損失。俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續(xù)有效，俄方對美方未能支持俄方建議感到遺憾。

2021年5月28日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說，美國應該對當前《開放天空條約》崩潰負全部責任。俄外交部在聲明中說，美國拒絕返回《開放天空條約》，表明美國無視歐洲及其盟國的利益。俄長期以來為條約的存續(xù)付諸努力，但美方卻再次拒絕返回。美國呼吁其他國家加強軍事領域透明度，而自己卻封鎖領土。[16]

2021年7月21日，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，俄羅斯有意在12月18日前完全遵守《開放天空條約》賦予的所有權利和義務。[24]

美國

2020年11月，美國參議院外交委員會網站發(fā)布議員羅伯特·梅嫩德斯的聲明稱，特朗普政府退出《開放天空條約》的決定是輕率的。他還強調，其退約決定違反了美國法律。

2021年5月27日，美國國務院發(fā)表聲明說，鑒于俄方未能采取措施重新遵守《開放天空條約》，美方經評估決定不尋求重新加入該條約。

德國

2020年11月23日，塔斯社援引德國外交部長馬斯的話指出，《開放天空條約》有助于在“從符拉迪沃斯托克到溫哥華”的整個北半球建立信任和促進安全。馬斯強調，為應對安全挑戰(zhàn)，現(xiàn)有多邊軍控條約必須升級。

英國

英國外交部則表示，將信守《開放天空條約》。該條約通過軍事領域的透明度建立相互理解和信任，為歐洲大西洋安全利益服務。