清末政府管理全國海軍的機(jī)構(gòu)。通稱海軍衙門﹐或稱海署。光緒十一年九月(1885年10月)清政府設(shè)立，管理全國海軍，統(tǒng)一海軍的指揮權(quán)。海軍衙門設(shè)總理1人，會(huì)辦、幫辦各2人，但實(shí)權(quán)為會(huì)辦、北洋大臣李鴻章掌握。他趁機(jī)大力擴(kuò)充北洋海軍。中日甲午戰(zhàn)爭中，北洋海軍覆滅。光緒二十一年(1895)海軍衙門裁撤。

中文名

總理海軍事務(wù)衙門

設(shè)立時(shí)間

1885年

性質(zhì)

事務(wù)衙門

背景

鴉片戰(zhàn)爭中的海戰(zhàn)

在第一次鴉片戰(zhàn)爭中，直接與英國侵略軍交戰(zhàn)的林則徐深刻感受到近代海軍的威力，提出“師夷長技以制夷”的主張，最早提出了建立近代海軍的構(gòu)想。但當(dāng)時(shí)朝野卻仍昧于世界大勢(shì)，還認(rèn)為中國是位于世界中心的“天朝上國”，外國仍是遠(yuǎn)遜于中國的“蠻夷之邦”，“師夷造船”有失“天朝”體制，所以不僅安于現(xiàn)狀，而且反對(duì)買船造船。林則徐提出購買、仿造近代軍艦的想法和實(shí)踐遭到朝野上下的激烈反對(duì)，道光帝甚至在林則徐建議造船的奏折上批道：“一片胡言”。

林則徐建立近代海軍的方案被否定，有名無實(shí)、落后腐敗、早就不堪一擊的綠營水師仍是當(dāng)時(shí)中國惟一的水軍。雖然后來在鎮(zhèn)壓太平天國的運(yùn)動(dòng)中，湘軍在江南多次與太平軍進(jìn)行水戰(zhàn)，不得不建設(shè)水師，但仍然都是舊式水軍。第二次鴉片戰(zhàn)爭時(shí)期，英法侵略軍從海上進(jìn)攻，最后直入都城，使朝野深受震動(dòng)，一些人開始認(rèn)識(shí)到近代海軍的厲害。從19世紀(jì)60年代初清廷開始考慮仿造或向西方購買軍艦，這時(shí)，距林則徐提出的建立近代海軍的建議已整整20年矣！而就在這20年間，西方的海軍取得了飛躍性發(fā)展，蒸汽艦已逐步取代帆艦成為海軍主要艦只。

李鴻章

1874年末，李鴻章曾上洋洋萬言的《籌議海防折》，使清廷開始較以往重視海軍建設(shè)，開始北洋海軍的初創(chuàng)。但與中國漫長的海岸線和面臨的險(xiǎn)惡的國際形勢(shì)相比，清廷對(duì)海軍的重視顯然不夠，所以海軍發(fā)展很不理想，除北洋海軍外，其余南洋、福建、廣東3支水師發(fā)展極其緩慢。更重要、現(xiàn)在看來也更難理解的是，全國竟然沒有一個(gè)統(tǒng)一的海軍指揮機(jī)關(guān)，各支水師皆由當(dāng)?shù)囟綋峁茌?，本就很難協(xié)同作戰(zhàn)，而各督撫更將水師看作是自己的私產(chǎn)，更難調(diào)遣。例如，福建屬南洋管轄，南洋大臣名義上有對(duì)福建水師的節(jié)制權(quán)，但1879年5月，兩江總督兼南洋海防大臣沈葆楨曾奏請(qǐng)將南洋各省兵輪每兩月調(diào)至吳淞口會(huì)操一次，以便彼此協(xié)調(diào)，遇到緊急情況才能更好地互相支援作戰(zhàn)，對(duì)此，福州將軍慶春、閩浙總督竟以種種理由推托。南海海防大臣的號(hào)令都很難在自己所轄的福建水師中貫徹，全國海軍的整體狀況便可想而知。簡單說，清廷仍是用管理傳統(tǒng)水師方法管理近代海軍，根本未意識(shí)到近代海軍裝備技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜，必須統(tǒng)一，系統(tǒng)管理高度遠(yuǎn)非當(dāng)年水師可比。何況，朝野許多人都認(rèn)為建立一個(gè)中國傳統(tǒng)“六部”所沒有、只有“狄夷”才有的新機(jī)構(gòu)，意味著“以夷變夏”，約略相當(dāng)于今天可能會(huì)被某些人指為“西化”的罪過。

1884年8月的中法馬江戰(zhàn)役，是中國近代海軍組建以來對(duì)外第一仗，卻以福建水師幾乎全軍覆沒慘告結(jié)束。海軍的慘敗，才使清廷開始重視海軍建設(shè)，在1885年6月發(fā)布上諭，承認(rèn)雖然與曾建立造船廠、建有海軍，但“造船不堅(jiān)、制器不備、選將不精、籌費(fèi)不廣”是失敗主要原因。表示“當(dāng)此事定之時(shí)，懲前毖后，自以大治水師為主”，并要沿海各督撫“各抒所見，確切籌議，迅速具奏”。

發(fā)展歷程

醇親王奕譞檢閱北洋海軍的留影

總理海軍事務(wù)衙門創(chuàng)立于中法戰(zhàn)爭之后。此前，沿海雖組建有若干水師，但全國并沒有統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu)。中法戰(zhàn)爭后，清王朝鑒于海戰(zhàn)失利的教訓(xùn)，在創(chuàng)建海軍，組建海軍中樞機(jī)構(gòu)問題上很快取得共識(shí)。光緒十一年九月初五日，慈禧發(fā)布懿旨，聲稱：“海防善后事宜關(guān)系重大，著派醇親王奕譞總理海軍事務(wù)，所有沿海水師，悉歸節(jié)制調(diào)遣，并派慶郡王奕劻、大學(xué)士直隸總督李鴻章會(huì)同辦理。正紅旗漢軍統(tǒng)領(lǐng)善慶、兵部右侍郎曾紀(jì)澤幫同辦理?，F(xiàn)當(dāng)北洋練軍伊始，即責(zé)成李鴻章專司其事。其應(yīng)行創(chuàng)設(shè)籌議各事宜，統(tǒng)由該王大臣等詳慎規(guī)畫，擬立章程，奏明次第興辦”。根據(jù)這道任命，醇親王奕譞等一改以往推諉、觀望之態(tài)，僅用12天即籌劃就緒，于九月十七日（1885年10月24日）奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立“總理海軍事務(wù)衙門”，同日懿旨允準(zhǔn)。其速度之快，在有清一代的歷史上頗屬罕見。從此，中國近代化的海防力量由中央政府直接運(yùn)籌。

設(shè)立海軍衙門旨在統(tǒng)一全國海軍的行政管理﹐按1874年(同治十三年)清政府海防決策﹐先練北洋海軍﹐由李鴻章負(fù)責(zé)。因此海軍衙門的實(shí)際權(quán)力掌握在李鴻章手中。并且由于大部分經(jīng)費(fèi)撥給北洋﹐也使北洋海軍的地位遠(yuǎn)居南洋海軍之上。但海軍衙門總經(jīng)費(fèi)拮據(jù)﹐不僅各省應(yīng)解海軍?？疃鄶?shù)不能如期繳納﹐而且尚需從有限的經(jīng)費(fèi)中經(jīng)常撥支奉獻(xiàn)內(nèi)務(wù)府﹐作為修繕頤和園等皇家宮苑的費(fèi)用。

慈禧太后

海軍衙門的設(shè)立不是偶然的。它首先是中華民族與帝國主義列強(qiáng)矛盾日趨激化的產(chǎn)物。也是晚清封建統(tǒng)治集團(tuán)日益感受到西方列強(qiáng)的海上威脅，抵御外侮、加強(qiáng)海防的重大舉措。鴉片戰(zhàn)爭以來，英、法等列強(qiáng)憑借海上優(yōu)勢(shì)，在我東南沿海殺人越貨、肆虐橫行，不僅使中國人民遭受到巨大災(zāi)難，也沖擊、動(dòng)搖著封建統(tǒng)治的基石。清王朝面對(duì)有海無防、處處挨打的局面，一改歷代備邊多在西北的格局，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)加強(qiáng)海防建設(shè)。這在慈禧于同治末年到光緒初年多次召見曾國藩、郭嵩燾、曾紀(jì)澤等主持洋務(wù)官員時(shí)得到印證，表示出對(duì)洋人要挾的憤懣，聲稱“此仇何能一日忘記”，主張將練兵、制械、加強(qiáng)海防、徐圖自強(qiáng)作為立國“一件大事”，鼓勵(lì)他們不必顧及反對(duì)派的指責(zé)，盡心興辦。這不僅在一定程度上體現(xiàn)了最高統(tǒng)治者對(duì)洋務(wù)派的信任與倚重，更重要地是反映了清王朝國防重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。正是在這種思想指導(dǎo)下，中國沿海地區(qū)陸續(xù)開始了造船、造炮、修筑炮臺(tái)，編練水師的活動(dòng)。

總理海軍事務(wù)衙門關(guān)防

1888年北洋艦隊(duì)建成﹐制訂《

北洋海軍章程

》﹐規(guī)定每三年特派大臣會(huì)同北洋大臣出海校閱一次。以后﹐1891年和1894年均按例舉行。1889年光緒帝親政后﹐奕譞仍總理海軍事務(wù)﹐但衙門章奏不會(huì)銜。1891年1月奕譞病死﹐奕劻繼為總理。幫辦善慶﹑曾紀(jì)澤也在此前故去﹐遺缺一度由臺(tái)灣巡撫劉銘傳補(bǔ)任﹐后又由正白旗漢軍都統(tǒng)定安﹑兩江總督兼南洋大臣劉坤一繼任。

中日甲午戰(zhàn)爭中﹐北洋海軍于1895年2月在山東威海衛(wèi)覆滅﹐次月海軍衙門即裁撤。

1881年，清朝駐日本長崎領(lǐng)事余乾耀首次上書提議創(chuàng)設(shè)海軍衙門，總理全國海軍事務(wù)。

1882年9月，內(nèi)閣學(xué)士何如璋也奏請(qǐng)?zhí)卦O(shè)海軍衙門，統(tǒng)理沿海七省海防。

1883年，翰林院侍講張佩綸、臺(tái)灣巡撫劉銘傳也分別上奏要求“設(shè)海軍衙門于南北洋”。根據(jù)這些奏議，清政府在總理衙門內(nèi)增設(shè)了海防股。規(guī)定其除“職掌南北洋海防之事以外，凡長江水師、沿海炮臺(tái)、船廠、購置輪船槍炮彈藥、制造機(jī)器、電線、鐵路及各省礦務(wù)皆隸焉”。如此繁重的事務(wù)，海防股當(dāng)然無法勝任。但它的設(shè)立，畢竟邁出了統(tǒng)一海防的第一步，就其性質(zhì)而論，可稱得上是總理海軍衙門的前身。

1884年法國入侵越南。馬江戰(zhàn)役前，會(huì)辦福建海防事務(wù)大臣張佩綸再次向清政府提議創(chuàng)設(shè)外海水師衙門。奕?為其意見所動(dòng)，決定在山東煙臺(tái)設(shè)一海防大臣，并由李鴻章?lián)?，但此議遭到李鴻章的拒絕。李鴻章反而建議朝廷在京師設(shè)立海軍部，先由總理各國衙門兼轄而不另建衙門，并進(jìn)呈《德國海部述略》《日本海軍說略》，舉薦張佩綸負(fù)責(zé)辦理該部事務(wù)。奕?對(duì)李鴻章的意見不以為然，仍堅(jiān)持在京外設(shè)立海軍衙門。然而就在這時(shí)，朝局驟變，軍機(jī)改組，奕?被慈禧罷斥家居，籌建海軍衙門一事遂被中止。[1]

歷任主官

年份總理大臣會(huì)辦大臣幫辦大臣
光緒十一年（1885年）醇親王奕譞慶郡王奕劻、李鴻章曾紀(jì)澤、善慶
光緒十二年（1886年）
光緒十三年（1887年）
光緒十四年（1888年）曾紀(jì)澤、善慶、張曜
光緒十五年（1889年）曾紀(jì)澤、張曜
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